工部局
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工部局(Municipal Council,意为“市議会”),是设置于近代中国租界的一种地方自治市政机构,也是租界的最高议政和行政机关。“工部局”这一中文名称源自对英语Board of Works或Works Board(意为“公共工程委員會”)的晚清风格的直译[1],因为19世纪的自治市政机构主要负责城市的公共工程建设[2],与中国之工部职权类似。
自小刀会于1853年9月7日攻占上海县城以后,清朝政府开始失去对外侨居留地的控制;此时上海英租界内已经设立有道路码头委员会(Committee of Roads and Jetties)进行市政管理,负责向租地外侨征收地税和规划实施租界内公共工程建设,是工部局机构的前身。由于太平天国李秀成冲击上海租界,1854年7月11日,上海租界根据纳税人会议会议结果,组建自治的代议制市政机构上海工部局,为工部局制度之始。
此后上海工部局逐渐形成自己的警察、法庭、监狱等一套政府体系,进行市政建设、治安管理、征收赋税等行政活动,在实质上担任了租界自治政府的角色;自1870年起,公共租界的民兵武装万国商团也交由上海工部局负责,进一步给工部局增加了自治军事职能。其后中国沿海和长江沿岸开辟的各租界基本都仿照上海租界制度建立工部局[3]。随着二十世纪四十年代租界的回收,工部局也渐次撤销,其职能为各租界城市的市政府所继承。
因工部局是一种自治的代议制市政机构(其董事会由租界内居民组成的纳税人会议自下而上选举产生,而非更高一级政府或外国领事自上而下设立,亦不完全受领事干预),一些租界之外中国城市的自治机构也采用了“工部局”的命名方式,如上海第一个华人自治市政机构即名为上海城厢内外总工程局(其英文名亦称"Works Board"),独立于清政府设立的上海县。